日期：2025-10-02 09:05:52
今年9月1日安泰证券，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念的全球治理倡议。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，习近平主席提出的又一重大全球性倡议，为改革和完善全球治理进一步贡献了中国智慧、提出了中国方案。全球治理倡议是习近平外交思想的重大创新发展，彰显了习近平主席的远见卓识和世界情怀。我们要从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑上深入把握和阐释全球治理倡议的重大理论价值和现实意义，不断凝聚践行全球治理倡议的广泛共识，更好推动全球治理倡议落地落实。
从历史逻辑看，全球治理倡议是人类发展进步的时代所需
习近平主席在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中指出：“和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。”纵观历史，全球治理体系经历了漫长的演进过程，并不总是一帆风顺的，而是曲折前进、在迎接挑战中逐步发展完善的。从签订《威斯特伐利亚和约》到一战后成立国际联盟，再到汲取二战深刻教训成立联合国，为世界各国通过对话协商处理国际事务搭建多边合作平台，以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则得以确立，全球治理由此翻开崭新一页。新的全球治理体系为维护战后世界和平与发展作出了历史性贡献。
法与时转则治，治与世宜则有功。全球治理体系也必须立足现实需要，不断与时俱进。一方面，随着冷战结束和两极格局瓦解，世界多极化、国际关系民主化进程加速，经济全球化大势不可阻挡，世界各国相互联系、相互依存不断加深，人类日益成为你中有我、我中有你的命运共同体。另一方面，国际社会面临的问题更趋复杂。地缘冲突和热点问题交织叠加，恐怖主义、难民危机、跨国犯罪、重大传染性疾病等新问题层出不穷，人类和平与发展事业遭遇严峻挑战，没有哪个国家能够独善其身。时代要求我们，必须在广泛协商、凝聚共识的基础上改革和完善全球治理体系，使之与时代同行，才能加强全球治理，更有效应对当今全球性挑战。
现行全球治理体系存在明显短板。一是代表性严重不足。少数国家为维护自身霸权和私利长期阻碍联合国及其机构改革进程，致使开展世界银行股权审议、推进国际货币基金组织份额占比调整等改革严重滞后，广大发展中国家的代表性和发言权未能充分体现在全球治理体系中。二是权威性遭到侵蚀。联合国宪章宗旨和原则未能得到有效遵守安泰证券，个别大国甚至毁约退群、撤资断供、阻挠安理会决议通过，绕开全球治理体系，推行霸权主义和单边主义。三是有效性亟待提升。联合国运行效率、应急反应能力和工作透明度有待提高，一些国家未能履行自身国际责任和义务，导致多边机构议而不决、决而不行的情况长期存在。
习近平主席提出全球治理倡议正逢其时、指引方向、彰显担当。当前，世界百年变局加速演进，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际力量对比发生革命性变化，全球南方求和平、谋发展、促合作的力量日益强大，少数国家垄断国际事务难以为继，完善全球治理、提升全球南方话语权的紧迫性不断上升。在这一背景下，构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系，才能适应世界格局变化和时代发展的要求、更好促进人类发展进步，这是全球治理体系发展必须解答的时代课题。在联合国成立80周年之际，人类再一次面临和平还是战争、对话还是对抗、共赢还是零和的抉择，习近平主席顺应各国人民普遍愿望提出全球治理倡议，系统回答了全球治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的命题，彰显了贯通历史、现实与未来的深刻思考，十分及时、十分关键，为推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展注入强大思想动力。
从理论逻辑看，全球治理倡议是习近平外交思想的创新发展
习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上的重要讲话中指出：“倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动构建更加公正合理的全球治理体系。”全球治理倡议是习近平外交思想向世界贡献的又一重要公共产品，是习近平主席着眼于更好应对全球性挑战，深刻分析当前国际形势，为引领全球治理体系变革提出的富有远见的中国方案，与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议共同构成推动构建人类命运共同体的行动体系，为人类发展进步作出新的中国贡献。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全球治理，习近平主席在众多外交场合深入阐释全球治理的中国方案，提出一系列新理念新思想新战略。习近平主席站在世界历史的高度，把握人类发展进步的大方向、世界历史曲折前进的大逻辑、国际社会命运与共的大趋势、人类文明交流互鉴的大动力，科学审视当今世界发展面临的重大挑战，创造性提出并深入阐述共商共建共享的全球治理观，主张世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享，明确了全球治理体系变革的基本原则；创造性提出与各国人民携手构建人类命运共同体的崇高目标，同各国一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，树立了引领人类前进方向的光辉旗帜；创造性提出坚持真正的多边主义，世界要公道安泰证券，不要霸道，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，拓展了在世界大变局中促进和平与发展的有效路径；创造性提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，擘画共同发展最大同心圆、寻求普遍安全最大公约数、繁荣人类文明百花园，开辟了各国共谋发展、共筑安全、共兴文明的广阔空间；创造性提出坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，系统阐述符合时代潮流的发展观、安全观、合作观、文明观、全球治理观，为我国提供了把握当今世界重大问题、应对复杂全球挑战的价值遵循。全球治理倡议是习近平外交思想关于全球治理中国方案一系列理论创新与实践创新集大成式的最新成果，以高远的战略眼光、清晰的理论脉络、严密的思维逻辑，深刻阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，具有十分重要的理论价值。
全球治理倡议蕴含丰富的理论内涵，体现出鲜明的体系化特征。全球治理倡议的核心理念是奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。这五大核心理念饱含深邃洞见、突出问题导向、体现系统观念、注重标本兼治，形成了一个内容完整、结构清晰、逻辑严密的科学体系。其中，主权平等是全球治理的首要前提。各国无论大小、强弱、贫富，都有权自主选择社会制度和发展道路，都享有在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益的权利。国际法治是全球治理的根本保障。联合国宪章宗旨和原则是公认的国际关系基本准则，国际法和国际规则必须平等统一适用，坚决维护国际法的权威性和严肃性。大国尤其要带头做国际法治的倡导者和维护者。多边主义是全球治理的基本路径。全球治理是大家的事，现行国际体系和国际秩序的核心理念是多边主义。践行真正的多边主义，坚持共商共建共享，人类面临的共同问题就会得到更好解决。全球和区域多边机制要立足自身优势，发挥建设性作用，避免任何歧视性、排他性安排。以人为本是全球治理的价值取向。全球治理说到底，就是把各国人民对美好生活的向往变成现实，共同建设一个让人人享有富足安康的世界，不断增强各国人民的获得感、幸福感、安全感。行动导向是全球治理的重要原则。全球治理根本要看成效，必须把实践作为全球治理活力的源头活水，采取务实行动推动解决各国关心的实际问题。全球治理倡议的五大核心理念紧密联系、相互衔接，构成了一个有机统一的整体。
从实践逻辑看，全球治理倡议将推动全球治理体系变革深化拓展
习近平主席在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中指出：“历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”尽管国际形势风云变幻、跌宕起伏，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，但任何艰难曲折都不能阻挡历史前进的车轮。我们要看清和平与发展是各国人民的共同向往，是人心所向、大势所趋。新时代以来，中国坚定做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，积极参与全球治理体系改革和建设，让全球治理更具包容性和代表性。提出全球治理倡议是全球治理体系变革的继续深化，既顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流，又推动这一时代潮流更加不可阻挡。
凝结全球治理体系变革的宝贵经验。习近平总书记指出：“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。”新中国对公正合理国际秩序的追求始终如一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握历史规律、增强历史主动，扛起为人类谋进步、为世界谋大同的历史担当，把促进全球治理体系变革作为新时代中国特色大国外交一项重要内容，开展一系列工作、采取一系列举措，在世界范围产生广泛影响。我们推动全球治理架构更为均衡有效，在维护联合国权威、践行真正的多边主义的同时支持联合国与时俱进、改革完善，以适应国际政治经济发展的新现实；推动国际关系法治化，推动各国在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本准则，用统一适用的国际法规则来明是非、促和平、谋发展；在维和、反恐、气候变化、经贸合作等众多领域深化国际合作，助力各国切实履行国际责任，增强全球治理的有效性；以增进人类共同福祉为念，让全球治理体系变革切实造福各国人民，更好保障各国人民平等发展权利。全球治理倡议的五大核心理念凝结了全球治理体系变革的宝贵经验，是对全球治理体系变革实践逻辑的生动体现，更好切中当前全球治理面临的问题和挑战，必将展现出越来越显著的时代价值。
拓展全球治理体系变革的广度深度。习近平总书记指出：“全球治理体系正处于调整变革的关键时期，我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。”经过中国与世界各国的长期共同努力，当前全球治理体系正加快变革，在人工智能和网络空间等新兴领域治理、促进全球繁荣发展、推进国际和平事业、提升全球南方的代表性和发言权等方面取得了新进展新成效，但许多领域存在的治理滞后问题仍然突出。习近平主席呼应联合国的诉求和各国的愿望提出全球治理倡议，就是要与世界上所有负责任的国家一道，通过改革完善全球治理，使之适应新的时代要求，更符合变化的形势，更好促进世界和平与发展。全球治理倡议的五大核心理念与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，既契合了国际社会对全球治理体系变革越来越高的呼声，也是对全球治理体系变革实践逻辑的延伸拓展。这五大核心理念丰富了改革完善全球治理体系的方法路径、提供了解决全球治理体系结构性失衡问题的系统方案，有利于全球治理体系变革向纵深推进，进一步优化全球治理的组织架构、夯实全球治理的法治基础、提升全球治理的治理效能、扩大全球治理的成果共享；有利于凝聚各方力量、调动各方资源，使关于全球治理体系变革的主张转化为各方共识，形成一致行动，必将推动全球治理体系变革进入新的阶段。
“德之所在，天下归之”“义之所在，天下赴之”。人类社会发展每到关键历史关头，都需要清晰的方向指引。习近平主席提出的全球治理倡议，必将照亮国际社会走出时代困境、消弭治理赤字、实现共同繁荣的前行之路。中国作为有担当、负责任的世界大国，将以实际行动携手国际社会一道践行全球治理倡议，共同做世界和平的维护者、发展振兴的同行者、国际公平正义的捍卫者，推动人类走向更加光明的未来。
（作者：习近平外交思想研究中心 执笔：吴晓丹、王文起）安泰证券
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